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电改观察:输配电价改革

时间:2017-06-29

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2015年,国家出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔20159号),设计了“管住中间、放开两头”的体制架构,这里的管住中间,指的就是输配电环节。如果管不住中间,就很难改变电网企业的主要收入来源靠上网电价和销售电价价差的现状,那么放开两边就变得非常困难。管住中间最重要的就是要核定输配电价,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以价差作为主要收入来源。

一、什么是输配电价?

电能由发电厂传输到用户的过程中主要涉及到三个电价:上网电价、输配电价、销售电价。

1)上网电价:电厂将电能卖给电网的价格,一般根据电源的性质以及所处区域,执行不同的上网电价;

2)输配电价:电网企业将电能运输到用户的服务价格;

3)销售电价:电网经营企业对终端用户销售电能的价格,包括:购电成本、输配电价、电网损耗和政府性基金及附加四个部分组成。

在现有的电力运行机制下,电网企业不单独收取输配电价,电网企业靠销售电价与上网电价的价差,实现输配电线路建设成本回收,输配电价缺乏有效的定价机制。

二、输配电价如何核定?

根据《输配电定价成本监审办法(试行)》和《省级电网输配电价定价办法(试行)》规定,按照“准许成本+合理收益”的办法核定输配电价。省级电网输配电价实行事前核定,即在每一监管周期开始前核定,监管周期暂定为三年。

依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构,分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。其中:电压等级分为500 千伏(750 千伏)、220 千伏(330 千伏)、110 千伏(66 千伏)、35 千伏、10 千伏(20 千伏)和不满1千伏6个电压等级;用户类别分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电4个类别。

三、各省输配电价核定情况

目前,除西藏电网外,已经实现了省级电网输配电价改革试点的全覆盖,2017年,将会重点在华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。

截止20173月,国家发改委已经批复并公布了15个地区的输配电价,通过梳理可以发现,目前各省输配电价存在如下情况。

 SEQ \* ARABIC 1 各地区输配电价

         (1)各地区仅公布了大工业、一般工商业及其他这2类用户的分电压等级输配电价,并没有公布居民用电、农业用电的输配电价。电力市场是一个逐步放开的过程,会逐步由高电压等级用户向低电压等级用户过渡,居民、农业用电电压等级较低,在改革前期暂时不涉及该类用户,故输配电价暂时不予核定。另外,居民、农业用电涉及到民生问题,未来售电价格由市场形成还是继续执行政府定价,需要相关部门审慎决定。

2)从输配电价包含的项目来看,均含有增值税,均不含政府性基金及附加,除了前期核定的深圳电网外,均含有交叉补贴,除了前期核定的深圳、蒙西、云南、贵州外,均含有线损。可以判断,未来核定的各省输配电价应该均含有增值税、交叉补贴以及线损。

3)根据输配电价改革要求,参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成。如果按照购电价格结算(市场交易价格按各地区燃煤标杆上网电价计算),即“购电价格=各地区核定输配电价+各地区燃煤标杆上网电价+政府性基金及附加”,可以发现,三者之和与现有各地区目录销售电价相比,除北京、天津降幅明显外,其他地区基本相等,宁夏完全相等,甚至云南、蒙西、湖北、贵州、广西、湖南高于现有销售电价。说明输配电价核定以后,电网企业并没有改变其收入来源靠购销价差的事实,部分地区如果按输配电价收取过网费后,甚至收入比之前还高,输配电价改革在电网层面阻力依然比较大。这也导致目前开展电力市场交易的省份,售电价格只能按照价差结算,即上网电价的差额由电网企业返还给用户。

 SEQ \* ARABIC 2 部分地区购电价格与目录销售电价比较

地区

大工业

一般工商业及其他

1-10

35

110

220

不满1

1-10

35

蒙西

购电价格

0.5006

0.4509

0.4356

0.416

0.7286

0.6678

0.5716

目录销售电价

0.4548

0.4398

0.4278

0.4208

0.6783

0.6333

0.5653

北京

购电价格

0.5994

0.5789

0.5546

0.5531

0.8712

0.8543

0.8301

目录销售电价

0.698

0.678

0.658

0.6377

0.8832

0.8678

0.8528

宁夏

购电价格

0.479

0.449

0.419

0.388

0.6854

0.6654

0.6454

目录销售电价

0.479

0.449

0.419

0.388

0.6854

0.6654

0.6454

4)深圳输配电价不含交叉补贴,通过与其他含有交叉补贴省份电价的比较,可以发现,大工业用户电价相差不大,但是一般工商业用户电价相差较大,最高达到了0.3108/千瓦时。可以推断,大工业用户承担的交叉补贴相对较少,核定的输配电价比较接近真实的输配电价,一般工商业用户承担了较多的交叉补贴。而且随着交叉补贴的逐步减少,大工业、一般工商业用户的输配电价会进一步降低。

四、输配电价改革下一步重点

1)核定区域电网和跨省、跨区输配电价。目前华北电网的输配电价初步核算工作已经完成,今年还将启动对华东、华中、东北、西北区域电网的输配电价核定工作;

2)核定新增配电网和因历史原因存在的地方、企业电网配电价格。目前国家已经发布了第一批105个新增配电网试点,未来配电网业务将有序向社会资本放开。配电价格核定前,暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。

3)理清各地交叉补贴现状,制定交叉补贴政策。抓紧开展不同用电种类之间交叉补贴的摸底测算工作,明确各电压等级承担(或者享受)的交叉补贴水平,以及工商业用户承担的交叉补贴水平,居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。过渡期间,通过输配电价回收纳入电网输配电价,过渡期结束后,以明补代替暗补、少补代替多补,逐步减少销售电价中的交叉补贴。

五、社会资本如何开展配电网业务?

配电网原则上指110 千伏及以下电压等级电网和220330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网。

中发9号文提出“有序向社会资本开放配售电业务”, 2016 11 月底,全国第一批105个增量配电业务改革试点项目公布,青海省海西州团鱼山矿区列入试点。可以发现,列入试点的项目大部分为工业园区,未来社会资本投资增量配电网业务,可重点关注工业园区。同时需要注意,不是所有园区都具有投资价值,要重点关注园区现有的用电负荷以及园区经济未来的发展前景这两大指标。

社会资本开展配电网业务,需满足以下条件:

1)增量配电网项目须纳入地方政府能源管理部门编制的配电网规划;

2)符合条件的市场主体依据规划向地方政府能源管理部门申请作为增量配电网项目的业主。地方政府能源管理部门应当通过招标等市场化机制公开、公平、公正优选确定项目业主,明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议;

3)项目业主完成可行性论证并获得所有支持性文件,具备核准条件后向地方政府能源管理部门申请项目核准;

4)取得《供电营业许可证》和《电力业务许可证(供电类)》。其中,《供电营业许可证》由国家发改委监制、省级经信委颁发,《电力业务许可证》(供电类)则由能源局派出机构颁发。

据不完全统计,电改至今,“领证”企业多为由于历史原因形成的符合要求的存量配电网,以煤矿、油田企业为主,增量配电网较少正式取得“合法身份”,目前仅新疆大唐红星售电有限公司、深圳前海蛇口自贸区供电有限公司、厦门自贸片区港务电力有限公司取得了国家能源局颁发的电力业务许可证(供电类)。通过工商局查询可以发现,以上3家企业股东均具有地方国企、央企背景,而有社会资本参与的增量配电业务何时能取得合法身份,需要经多方博弈后,进一步落实相关政策。

 SEQ \* ARABIC 3  3家企业股东构成

企业名称

股东名称

新疆大唐红星售电有限公司

1.新疆生产建设兵团第十三师国有资产经营有限公司

2.大唐新疆发电有限公司

深圳前海蛇口自贸区供电有限公司

1.云南文山电力股份有限公司

2.深圳市前海开发投资控股有限公司

3.深圳供电局有限公司

4.招商局蛇口工业区控股股份有限公司

5.深圳市能之汇投资有限公司

厦门自贸片区港务电力有限公司

1.厦门国际港务股份有限公司